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第五章 互联网时代的网络问政（第2页）

第一，我国网民的整体素质较低，网络参政的意识还不够强。由于网民的整体知识水平不高，致使其还不能全面认识网络的政治参与作用。目前，大多数网民对网络的认识程度主要体现在网络游戏、网络聊天及网络信息查询等这些最基本的功能上，而对于利用网络参政议政的认识还不够到位。网民的政治参与意识不够，积极性与主动性也不强，从而影响了民众网络问政的积极性。

第二，网络民意存在不合理性。“如果公众的意见是合理的要求、正当的呼声、理性的感情，那么它对社会的进步是有益的，反之则是有害的。”目前，我国网民的民意表达还存在一定的非理性状态，个别网民对有些网络信息不加证实就予以转载传播，导致网络谣言四起。

第三，网民的网络道德素质不高。由于网络虚拟社会本身的虚拟性，每个个体在网络中都以虚拟的身份存在，传统社会伦理规则的约束效力发挥不出其应有的功效。在巨大的经济价值的驱动下，一些网民不能恪守道德底线，肆意散布一些虚假信息，发布一些不负责任的言论，加上一些民众对信息真伪的辨别能力不强，从而盲目跟风，最终引起网络虚拟社会秩序的混乱。

三、完善和发展我国的网络问政

网络问政不仅推动了现代社会民主政治的发展，而且给予政府和民众一个全新的工作和生活方式，但网络问政发展进程中所产生的一些问题，也给目前的政治生活带来了巨大的挑战。因此，我们不仅要正视和重视这些问题的存在，而且还要及时地去应对和解决这些问题，

只有这样才能真正实现网络问政的价值，才能推进网络问政的继续发展。在完善和发展网络问政的过程中，需要政府、民众与社会各方面的努力与合作，共同解决网络问政所存在的问题。

（一）建立稳定的网络问政平台。

1．建立健全网络虚拟社会的法律法规体系。网络问政的有序发展离不开网络虚拟社会的和谐稳定。网络虚拟社会的和谐稳定涉及维护网络安全、打击网络犯罪、网络资源的分配与发展、保护知识产权以及推进电子商务、电子政务的有序发展等一系列重大问题。这些问题中任何一方面出现异常现象，都会影响到网络虚拟社会的和谐稳定，这些问题的解决，主要依靠健全统一的法律体系来实现。只有法律保障的网络问政才是一个安定有序的问政平台，才能健康地向前发展。在这方面，政府颁布了一些规范网络虚拟社会的法律法规，如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等，但随着互联网的不断发展，这些法律法规也要随之不断完善，特别是要着力解决立法滞后与立法多元化的问题，以保持法律体系在内容上的一致性和执行中的统一性。同时，也要加强网络问政方面的立法，完善网络问政的制度保障体系，使网络问政的参与双方都能依法合理有序的进行网络问政。

2．有效防治网络黑客入侵问题。网络黑客问题是关系到网络安全的重要问题，如果不能有效防治网络黑客的入侵，势必给网络虚拟社会带来巨大的危害，轻则影响网络系统的运作顺畅，重则影响国家的主权安全，网络问政更是无从谈起。解决好网络黑客问题，首先要从思想上树立网络安全防范意识，加大对网络系统的保护力度，特别是承载着大量政务信息的政府网站，政府方面更应该提高警惕，加强安全防范。如果这类网站系统遭到黑客入侵攻击，不仅会影响政府日常的行政工作，而且还会阻断民众与政府进行沟通交流的渠道。其次，应该加大对盗版软件的打击力度。网络黑客之所以能够顺利入侵计算机系统，与用户使用各种盗版软件不无关系。很多经过破解的盗版软件都存在漏洞，为黑客入侵大开方便之门。再次，应大力加强对计算机操作系统和安全软件的研发，不能将网络虚拟社会的“地基”和“防盗门”都留给外人。最后，要加强计算机内部信息的管理。对于防范网络黑客入侵，加强内部信息的管理是从源头上避免损失的有效举措。在人员素质上，应注意对网络管理人员的定期培训，提高其应对网络黑客的能力；在系统维护上，应定期对系统的口令进行更换，并及时更新计算机安全软件；在重要信息管理上，应注意信息的加密和备份工作。

3．积极应对网络“数字鸿沟”问题。只要有网络“数字鸿沟”问题的存在，那么网络问政的不平等性就一直会存在。因此，解决“数字鸿沟”问题，确保民众在享用网络信息技术和通信基础设施方面的平等性，才能使他们拥有相对平等的网络问政机会。同时，为促进不同地区民众的网络参与处于均衡状态，确保网络民意的客观真实性与广泛代表性，也要求我们努力地消除网络“数字鸿沟”问题，以保障不同地区的民众能共同利用网络信息技术资源。要解决网络“数字鸿沟”问题，需要政府、社会与民众自身三方面的努力与协作。在政府层面，应该推进区域经济的平衡与协调发展，大力提高经济欠发达地区的网络信息化水平，继续推进“西部大开发”战略、“振兴东北老工业基地”战略、“中部崛起”战略，继续支持对农村经济的大力发展，解决好三农问题，加快落实城乡“二元制度”的改革。在这些宏观战略的基础之上，政府应该加快加大对“数字贫困地区”信息产业的扶持，加大对其在人才、资金、科技等各方丽的投入，并普及当地的网络信息化教育，加快当地网络专门性人才的培养。在社会层面，任何社会主体在参与缩小“数字鸿沟”的事业方面，都应该树立起高度的社会责任感，特别是那些从事信息技术研发与提供信息服务的企业。社会民众也应该积极地采取各种方式，学习网络信息技术，提高自己的信息技术水平，以适应网络问政发展的需要。此外，我们在治理网络“数字鸿沟”问题上，也应该主动地向西方发达国家学习，学习他

们处理“数字鸿沟”问题的经验，同时也应该主动地参与应对“数字鸿沟”问题方面的国际合作。

（二）加强网络问政的制度化建设

1．转变政府管理的思想理念。思想理念是行为方向的指导，它应该随着社会发展的变化而不断改变，以适应时代发展的需要。同样，政府管理理念也应该随着网络虚拟社会的发展而有所转变，以适应互联网这种媒体发展的要求。互联网既能承担传统媒体的职能，宣传党的路线、方针、政策，发挥党与政府“喉舌”作用，又能超越传统媒体的功能，让人民群众更多地参与其中，具有传统媒体无法比拟的优势。特别是网络问政这一互联网时代下应运而生的新型民主政治形式，照本宣科的传统政府管理理念和管理方式显然不能满足其发展的需要。同时，由于网络虚拟社会本身所具有开放性、平等性以及匿名性等特点，使网络虚拟社会已成为社情民意的“晴雨表”。这些是以往社会管理中所没有遇到过的新情况，需要政府，特别是各级领导干部积极地了解网络、学习网络、运用网络，主动地参与到网络之中，转变陈旧的管理观念，重视网络民意的表达，树立为网民服务的意识，开放、宽容的对待来自民间的呼声。对于网络“民怨”，更应高度重视，不仅要允许有不同的声音发出，虚心地接受民众的监督批评，而且对待网络民意、“民怨”要有包容的雅量，善纳合理合法的网络民意，及时化解网络“民怨”。

2．提高领导干部网络问政的应对能力。“领导干部应该经常上网掌握信息、把握网络，去控制网络，这不是当今社会时髦不时髦的问题，而是能不能拥有世界的问题，能不能成为一名合格的、现代的领导干部的问题。”因此，在网络问政的新形势下，领导干部不仅要了解、把握网络，而且还要不断提高自身的网络问政应对能力。具体来说，领导干部要提高的网络问政应对能力主要包括以下几个方面：第一，要提高网络民意的回应能力。网络民意是人民群众意愿的网络化反应，也自然是党和政府制定政策法律、提供公共服务的必要前提与基本要素。这就要求领导干部必须提高对网络民意的回应能力，善于接纳网络民意，能够容纳不同的网络声音，甚至是有雅量去面对那些众说纷纭的难听话。同时，也要求领导干部将理性的网络民意在现实社会中予以解决，让网络民意落实到实处。第二，要提高领导干部网络舆论的引导能力。网络舆论信息的传播速度很快，而且具有很强的凝聚性，领导干部要及时地占领舆论阵地，要通过利用主流网站等形式牢牢把握网络舆论的主导权，要在第一时间及时发布党和政府对相关问题的态度以及处理问题的过程和结果，以此来压缩不良网络信息的传播空间。此外，领导干部还要敢于直面网络舆论，积极引导网络舆论，并通过理性的方式来化解网络舆论危机。第三，要提高领导干部与网络媒体打交道的能力。在网络信息化时代，网络媒体不仅是网络信息的传播者、社会动态的预警者，而且也是政府工作的监督者、民众参政议政的平台。领导干部在处理与网络媒体的关系时，要重视网络媒体的地位，把握网络媒体运行的特点与规律，加强与网络媒体的交流沟通，积极主动地引导网络媒体的正确发展，支持网络媒体的舆论监督，为网络媒体及时提供真实可靠的信息资源，促进网络媒体的健康发展。

3．加强网络问政的制度化建设。网络问政发展的新趋势应该是把网络问政纳入到党和政府日常工作的制度中去，只有制度化、规范化的网络问政，才能使得网民能够依法顺畅地表达民意，才能督促政府及其公职人员切实地把问题解决好，才能使网络问政的价值真正落到实处。网络问政制度化建设的内容比较广泛，主要做好以下几个方面的工作：第一，避免对网民举报的信息只受理、不处理的现象以及确保网络信息的真实性，完善网络民意信息的收集、审核、处理与反馈制度。第二，确保政府阳光执政、透明执政，建立健全网络信息的公开与发布制度。第三，保障社会民众的知情权、参与权，及时传递党和政府的声音，建立健全网络新闻发言人制度。第四，确保政府与民众间长期有效的互动，尽快建立网络问政的长效机制。第五，对政府工作进行可量化标准建设，大力加强网络问政的考核，完善相应奖惩制度。第六，实现网络问政的制度化建设，积极推动网络问政的法制化进程，促进民主政治的有序运行。总的来说，只有不断完善网络问政制度，通过制度化建设来促进网络问政的效果，才能使得网络问政真正地落到实处。

（三）提高网民的网络素质教育。

随着网络虚拟社会的快速发展，越来越多的社会民众都进入这个信息化的社会中，既然成为了网络虚拟社会中的一员，那么在享受网络带来的便利的同时，也应当承担起网络虚拟社会中所赋予的责任。只有这样，才能营造一个良好的网络环境，为网络问政的有序化发展奠定人文基础。

1．加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平。一个社会的建设与发展主要依靠法律与道德来保障，网络虚拟社会同样也需要法律与道德的结合来治理。但就目前而言，在网络虚拟社会的法律体系还不完善，特别是网络问政方面的法律更加不健全的情况下，加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平就显得尤为重要。要加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平，首先要加强社会主义核心价值观的宣传与教育，营造良好的网络虚拟社会道德环境，确保广大网民能够受到主流核心价值观的教育。其次，政府和互联网行业协会应当制定出相应的网络道德标准，积极维护和优化网络发展环境，担当起网络思想道德教育引路人的责任。最后，网络民众在参与网络政治生活的过程中，应加强自身的网络自律意识，用“慎独”的标准来规范自己的网络言行，增强自身的网络虚拟社会责任感，恪守网络道德风尚，理性的表达民意，以文明的方式进行网络问政。

2．提高网民参政意识与参政能力，加强对网络参政行为的理性培养。随着我国网络虚拟社会的不断进步与发展，网民通过网络来参与国家的民主政治生活，已成为我国民主政治发展的必然趋势。目前，我国网络问政主体广泛且热情高涨，网络问政活动也很频繁，许多民意利益诉求都得到很好的满足，许多社会矛盾都得到有效化解。但是，在网络问政取得成绩的同时也存在着无序、混乱的状况，网络参政的效果也不太明显，这些问题的显现主要在于网民的参政意识不强，参政素养与参政能力普遍缺乏，容易产生一些非理性的网络暴力。因此，必须提高网民的参政意识，培养他们理性的参政心态和行为，提高他们的参政议政能力，使他们能合法、合理地对政府提出建议。而政府也应当妥善处理好每一网民的建议与意见，从根本上提升网络问政的效果。要提高网民的参政议政意识与能力，必须加强对网民的政治教育，提高他们的政治敏感力、政治观察力和政治分析力；必须培养网民成熟理性的参政议政行为，促使他们自觉学习法律知识，培养网络法律意识。更重要的是，无论政治意识的培养，还是法律知识的学习，要提高网民的参政意识与能力，最终还要落实到实践中去。只有通过有序的政治实践，才能形成成熟而又理性的参政行为，才能培养出高素质的网络民众，才能使我国的民主政治发展到新的高峰。

【延伸阅读】北京微政通实现“指尖上的政民对话”

继网站、微博之后，微信这一新兴社交媒体也受到越来越多的政府机构的关注，逐渐成为政府与群众沟通交流的新平台，被亲切地称为“指尖上的政民对话”。如今，政务微信遍地开花，逐渐成为网络问政新利器，“掌上政务”时代或将开启，对创新社会管理方式、“智慧城市”建设、政府形象树立等将有深远影响。

不过，由于一些地方的个别单位在准备不充分的情况下设立政务微信，并将此作为网络问政的新平台，致使一些政务微信存在不少问题。比如：微信设置功能少，难以满足群众需求；缺少专人管理，信息更新速度慢；群众意见处理不及时、回复少；缺乏制度化建设，运行管理不规范；资金投入不够等。这样不但有违设立政务微信的初衷，而且浪费了大量公共资源，被群众批评为政府的形象工程，有作秀嫌疑。最终，政务威信失去了应有的威信，难以达到政府网络问政的预期效果。

北京微政通（weizhengtong。cn）团队多年来专注于移动互联网微应用平台的创新与开发，在对接微信平台、移动平台开发等都有着相当好的用户体验。微政通是国内首家研发政务微信的专业移动互联网微应用的实施平台，现基于微信为广大党政部门提供开发、搭建、培训、推广等政务微信一体化解决方案服务。伴随技术不断进步，微信平台逐渐成熟，微政通功能也将日臻完善，争取为政务办公提供更好更优质的服务。

政务微信网络问政的优势明显，如果政务微信能做出“威信”，定能成为政府网络问政的有效形式。那么，政务微信如何做出“威信”呢？

首先，政务微信角色定位要明确，功能要齐全。服务功能，是政务微信区别于政务微博的最大特点。政务微信要明确自身定位，具有地域特色，着眼于本地民众的实际诉求和需求，设置齐全的功能，增强政务微信办实事的能力。

其次，政务微信制度化建设要到位，运行管理要规范。政府要加大对政务微信的人力、物力、财力的投入，建立完善的威信建设体系和管路制度，保证政务微信全天候顺畅运行，信息随时更新。并使本单位微信与多个地区、部门的政务微信实现全面覆盖，形成“横向到边、纵向到底”新格局，产生“航母集群”作战效应。

最后，政务微信要与群众保持频繁的良性互动。对于群众反映的问题，提出的意见或建议，要有专人负责处理，并跟踪处理情况，将处理结果及时反馈给群众，也要在微信上有反映。对于无法处理或者短期难以处理的问题，要向群众做好解释工作，取得群众的理解。